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天然资源部关于发展低效用地再开发试点工作的通知
天然资发〔2023〕171号
北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、沉庆、四川等。ㄊ校┨烊蛔试粗鞴懿棵牛
持久以来 ，在一些城镇和村落地域 ，蕴含城中村、老旧厂区 ，普遍存在存量建设用地布局狼藉、利用粗放、用处不合理等问题。为贯彻党中央、国务院关于执行全面节约战术等决策部署 ，落切实超大特大城市积极稳步推动城中村刷新的有关要求 ，聚焦盘活利用存量地皮 ，提高地皮利用效能 ，推进城乡高质量发展 ，部决定在北京市等43个城市发展低效用地再开发试点 ，索求创新政策行动 ，美满激励约束机造 ，现就有关事项通知如下。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的二十大心灵和全国生态环境；ご蠡嵋 ，对峙最严格的耕地；ぴ於取⒆钛细竦慕谠技加玫卦於群妥钛细竦纳肪潮；ぴ於 ，以河山空间规划为统领 ，以城中村和低效工业用地刷新为沉点 ，以政策创新为支持 ，推动各类低效用地再开发 ，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变 ，推进形成节约资源和；せ肪车目占涓窬帧⒉到峁埂⒊霾绞健⑸姆绞。
（二）工作准则。
1.对峙底线思想、守正创新。严格落实河山空间规划管控要求 ，严守红线底线 ，确保耕地不削减、建设用地总量不突破、生态；ず煜呶植槐。在对峙“部门试点、全面索求、封关运杏注了局可控”的前提下 ，索求创新盘活利用存量地皮的政策机造。
2.对峙有效市场、有为当局。对峙市场在资源配置中的决定性作用 ，更好阐扬当局作用。强化当局在空间两全、结构优化、资金平衡、组织推动等方面的作用 ，对峙平正公开、“净地”供给 ，充分调动市场参加的积极性。
3.对峙补齐短板、两全发展。对峙把盘活的城乡空间资源更多地用于民生所需和实体经济发展 ，补齐基础设施和公共服务设施短板 ，改善城村夫居环境 ，保险产业项目落地和转型升级。
4.对峙公开通明、规范运作。强化项目全过程公开通明治理 ，守护市场平正公正。健全平等协商机造 ，充分尊沉权势人意愿 ，妥善处置人民诉求。美满收益分享机造 ，推进刷新成就更多更平正惠及人民人民。
（三）工作指标。试点城市要通过索求创新 ，两全两全经济、生涯、生态、安全等多元必要 ，推进河山空间布局更合理、结构更优化、职能更美满、设施更完整；增长建设用地有效供给 ，大幅提高利用存量用地的比沉和新上工业项主张容积率 ，推广利用节地技术和节地模式 ，显著降低单元GDP建设用地使用面积；成立可复造推广的低效用地再开发政策系统和造度机造 ，为推进城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展提供地皮造度保险。
二、重要工作
总结《关于深刻推动城镇低效用地再开发的领导定见（试行）》（河山资发〔2016〕147号）实际经验 ，针对新局势、新工作、新要求 ，萦绕低效用地再开发政策与机造创新 ，沉点从四个方面发展试点索求。
（一）规划两全。
1.加强规划统领。凭据河山空间总体规划 ，明确低效用地再开发的沉点区域 ，合理确定低效用地再开发空间单元。索求假造空间单元内执行层面节造性具体规划 ，明确地皮使用、职能布局、空间结构、基础设施和公共服务设施、构筑规模指标等要求 ，经法定法式核准后 ，作为核发规划许可的法定凭据。索求地皮混合开发、空间复合利用、容积率嘉奖、跨空间单元两全等政策 ，推动形成规划管控与市场激励良性互动的机造。
2.凸起高质量发展导向。河山空间规划应针对低效用地再开发 ，明确指标导向 ，提出规划对策 ，强调高质量发展导向；谕平底蜕丁⒂畔缺Ｏ展卜务设施和基础设施供给、；ど痛泻骨辔穆 ，在体现宜居、人文、绿色、韧性、智慧等方面 ，提出空间布局优化疏导对策。
3.疏导有序执行。试点城市该当凭据河山空间总体规划和节造性具体规划 ，假造低效用地再开发年度执行打算 ，确定低效用地再开发项目并有序执行。加强全市域、分区域的规划两全 ，从城市整体利益平衡启程经营执行项目 ，预防过度依赖单一地块增容来实现项目资金平衡。
（二）收储支持。
4.美满收储机造。对必要以当局储蓄为主推动低效用地再开发项目执行的 ，结合河山空间节造性具体规划假造 ，索求以“统一规划、统一储蓄、统一开发、统一配套、统一供给”推动执行。索求将难以独立开发的零散地块 ，与相邻产业地块一并出具规划前提 ，整体供给给相邻产业项目用于增资扩产（商品住宅之表）。
5.拓展收储资金渠路。两全保险地皮收储、基础设施开发建设等资金投入 ，做好资金平衡 ，合理铺排开发时序 ，实现滚动开发、良性循环。美满国有地皮收益基金造度 ，明确国有地皮收益基金计提比例 ，专项用于地皮储蓄工作。
6.美满征收赔偿法子。美满低效用地再开发中地皮征收的具体法子 ，凭据河山空间规划合理确定地皮征收成片开发中公益性用地比例等具体要求 ，明确集体地皮上房屋征收赔偿尺度和法式、依法申请强造执行情景等划定。
（三）政策激励。
7.索求资源资产组合供给。在特定河山空间领域内 ，统一使用权人需使用多个门类天然资源资产的 ，索求尝试组合包供给 ，将各个门类天然资源的使用前提、开发要求、标的价值、溢价比例等纳入供给规划 ，通过统一的天然资源资产买卖平台 ，一并对社会布告、签定配置合同 ，按职责进行监管。激励轨路交通、公共设施等地上地下空间综合开发节地模式 ，必要整体规划建设的 ，尝试一次性组合供给 ，分用处、分层设立国有建设用地使用权。
8.美满地皮供给方式。激励原地皮使用权人刷新开发 ，除司律例定不成扭转地皮用处或扭转用处该当由敌灾收回表 ，美满原地皮使用权人申请扭转地皮用处、签定调换和谈的法式和法子。激励集中连片刷新开发 ，在权属清澈无争议、过程公开通明、充分竞争参加、产业导向优先的前提下 ，索求分歧用处地块混合供给 ，索求“工改工”与“工改商”“工改住”联动刷新的前提和法式。凭据河山空间规划确定规划指标 ，对峙“净地”供给 ，依照公开择优准则 ，成立竞争性准入机造 ，索求依法执行综合评价出让或带设计规划出让。
9.优化地价政策工具。美满低效用地再开发地价计收补缴尺度 ，分分歧区域、分歧用地类别扭转用处后 ，以公示地价（或市场评估价）的肯定比例鉴定补缴地价款；索求以市场评估价为基础按法式确定地价款 ，要综合思考地皮整顿投入、移交公益性用地或构筑面积、配建基础设施和公共服务设施以及多地块联动刷新等成本。索求美满低效工业用地再开发不再增缴地皮价款的细分用处和前提。
10.美满收益分享机造。对执行区域两全和成片开发涉及的边角地、夹心地、插花地等零散低效用地 ，索求集体建设用地之间、国有建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间 ，依照“面积相近或价值相当、双方自愿、凭证置换”准则 ，经核准后进行置换 ，依法办理登记。索求美满地皮增值收益分享机造 ，美满原地皮权势人钱币化赔偿尺度 ，拓展实物赔偿的蹊径。优化保险性住房用地规划选址 ，增长保险性住房用地供给 ，索求城中村刷新地块除安设房表的住宅用地及其构筑规模按肯定比例建设保险性住房 ，索求利用集体建设用地建设保险性租赁住房。
11.健全存量资源转换利用机造。在切合规划、确保安全的前提下 ，索求对存量构筑执行用处转换的步骤 ，依照疑神疑鬼、简化办理的准则 ，造订转换规定 ，美满有关审批事项办理法式。激励利用存量房产等空间资源发展国度支持产业和行业 ，允许以5年为限 ，享受不扭转用地主体和规划前提的过渡期支持政策。
（四）基础保险。
12.严格调查认定和上图入库。索求美满评价步骤 ，因地造宜造订低效用地认定尺度。试点城市天然资源主管部门以第三次全国河山调查及最新年度河山调换调查成就为基础 ，全面查清低效用地及汗青遗留用地底数 ，全数实现上图入库 ，经省级天然资源主管部门审核赞成后报部登记 ，纳入河山空间规划“一张图”执行监督信息系统 ，作为试点有关政策执行和功效评估的凭据。
13.做好不动产确权登记。纳入低效用地再开发领域的地皮、房屋等不动产 ，该当权势归属清澈、主体明确、不存在权属争议。预防因低效用地再开发产生新的遗留问题 ，导致不动产“登记难”。严禁违反划定通过“村改居”方式将农夫集体所有地皮直接转为国有地皮。实现低效用地再开发后 ，不动产登记机构凭据当事人申请 ，依法实时办理有关不动产登记 ，守护权势人合法权利。
14.妥善处置汗青遗留用地等问题。对于汗青形成的没有合法用地手续的建设用地 ，要凭据全国河山调查了局、分辨产生的分歧时期依法依规分类明确认定尺度和措置政策 ，予以妥善处置 ，要确保底数清澈、封关运杏注严控新增、了局可控。对第二次全河山地调查和第三次全国河山调查均调查认定为建设用地的 ，在切合规划用处前提下 ，允许按建设用地办理地皮征收等手续 ，按现杏锥地皮治理法》划定落实征地赔偿安设；对其地上构筑物、构筑物 ，不切合规划要求、违反《城乡规划法》有关划定的 ，依法依规予以措置。加快超期未开发住宅用地的依法措置 ，摸清底数和原因 ，落实责任单元 ，提出分类型、分步骤依法收回的具体措施。
三、组织执行
低效用地再开发试点期限准则上为4年 ，各试点城市要依照本通知划定要求 ，积极稳妥、有力有效地推动试点工作。试点期间 ，部将组织发展中期评估 ，评价各试点城市执行功效 ，加强督促领导。
（一）实时钻研部署 ，假造执行规划。各试点城市要将试点工作纳入当局沉要议事日程 ，加强组织辅导 ，实时钻研部署 ，调动各方力量 ，协调沉大问题。要结合本地现实 ，抓紧假造试点执行规划 ，明确试点工作的领域沉点、指标工作、执行步骤、责任分工和保险措施 ，提出试点政策机造的创新思路与实现蹊径 ，由城市人民当局鉴定后执行。试点执行规划由省级天然资源主管部门报部登记。
（二）边实际边总结 ，深刻推动试点。各试点城市要在对峙准则、守住底线的前提下 ，萦绕试点指标工作 ，系统性、创新性地发展试点工作。注沉阶段性总结评估 ，提炼可复造推广的造度、政策、机造性成就 ，每半年向部和省级天然资源主管部门报送试点进展与成就情况。部将组织试点城市座谈互换 ，钻研沉大问题 ，共同推动试点工作。
（三）加强跟踪领导 ，确保预期功效。省级天然资源主管部门要加强对试点工作领导 ，跟踪试点情况 ，实时纠正误差 ，确保试点工作获得预期成效。各试点城市要对峙以报答本 ，强化项目信息公开 ，依法依规推广征求权势人定见、社会公示、集体决策等法式 ，通顺沟通渠路 ，接受社会监督 ，保险人民人民合法权利。稳妥有序推动 ，加强社会不变风险评估和沉大项目司法风险评估 ，有效预防和节造风险。
为贯彻落实中央在超大特大城市积极稳步推动城中村刷新的决策部署 ，未纳入本通知试点领域的超大特大城视注以及具备前提的城区常住人丁300万以上的大城市 ，执行城中村刷新项目可参照本通知明确的试点政策执行。
天然资源部
2023年9月5日
附件 :
低效用地再开发试点城市名单.wps
